Спроможні громади і безпартійні префекти

У процесі об’єднання громад важливим залишається питання їх спроможності, яку й визначатиме держава. Об’єднана територіальна громада повинна відповідати умовам, визначеним перспективним планом формування громад. Цей документ, відповідно до закону, розробляється облдержадміністрацією, затверджується облрадою та погоджується урядом. Як зазначає директор ГО «Інститут розвитку територій», експерт групи «РПР» з питань децентралізації влади та адміністративно-територіальної реформи Юрій Ганущак, саме перспективний план буде лакмусовим папірцем спроможності громад. Громади, які об’єднаються відповідно до перспективного плану до 15 липня цього року, можуть розраховувати на додаткові кошти з державного фонду регіонального розвитку для власних потреб. «Всі, хто не об’єднався, переходять у режим чистого місцевого самоврядування: власні доходи, благоустрій території, утримання апарату. Тільки ті, які повністю впишуться у перспективний план, виходять на більш високий рівень, матимуть те, що зараз мають міста обласного значення і райони в цілому», — зазначив Юрій Ганущак.

Методикою формування дієздатних громад передбачено, що ад-міністративним центром об’єднаної територіальної громади повинен бути населений пункт, який має розвинену інфраструктуру і розташований, як правило, найближче до географічного центру об’єднаної громади. Відстань від адмінцентру об’єднаної територіальної громади до найвіддаленішого населеного пункту цієї громади не може перевищувати 30 кілометрів шляхами сполучення з твердим покриттям.

При добровільному об’єднанні громад можуть виникати питання про утримання периферійних, погано розвинених сіл. «Такі «білі плями» вважаються тягарем для будь-якої громади. Так-от, саме методика перспективного плану виключає існування таких «білих плям» на карті України. Жодна територія не має вмерти. У цих зонах визначаються інші центри — це селища, колишні районні центри, які теж стають громадами, щоб з обласного бюджету через державний фонд регіонального розвитку отримувати гроші на поліпшення інфраструктури», — пояснив Юрій Ганущак.

Важливі зміни в рамках реформи децентралізації планується реалізувати і шляхом внесення змін до Основного Закону. Так, новий проект Конституції передбачатиме введення посади спеціально уповноваженої особи — префекта, або державного урядника, який призначатиметься президентом за поданням уряду. Планується, що в Одеській області буде чотири ра-йони і, відповідно, стільки ж префектів — в Одесі, Котовську, Білгороді-Дністровському та Ізмаїлі.

«Перш за все, префект контролюватиме легітимність актів місцевого самоврядування. Зараз органи прокуратури перевіряють, чи не суперечить те чи інше рішення органів місцевого самоврядування чинному законодавству і, наприклад, через три роки можуть «прозріти» й оскаржити його. Префект повинен буде зробити це протягом місяця», — пояснив експерт. Така модель дозволить відслідковувати законодавчі невідповідності дуже швидко і повністю виключатиме корупційну складову, адже за невиявлення порушень чи виявлення їх із запізненням префект відповідатиме власною посадою. «Корупція з’являється тоді, коли є приватний інтерес. У даному ж випадку префект судитиметься з органом публічної влади (з органом місцевого самоврядування), а там немає грошей. Рішень, що стосуються конкретних людей, префект не приймає. Такий контакт є в обраної влади в органах місцевого самоврядування, але цей контакт під контролем, оскільки силові структури будуть підпорядковані префекту», — продовжує Юрій Ганущак.

Практика інших країн показує, що міські та сільські голови завжди консультуються із спеціалістами з префектури, ос-кільки нікому не хочеться втрачати свій імідж через програші в судах. У Франції, де ця система працює майже 30 років, опротестовуються менше 0,1% усіх актів.

Процедура добору префектів буде досить суворою і тривалою у часі. Кадровий резерв формуватиметься з державних службовців не нижче 4-ої категорії, які відповідатимуть спеціальним кваліфіка-ційним вимогам, проходитимуть спеціальну підготовку та перевірки. Перебування у кадровому резерві — від одного до п’яти років. Включення до кадрового резерву здійснюється указом президента, а от вибір кандидатури на вакантну посаду залишається вже за урядом. Його й призначатиме президент на посаду префекта вперше. Перебуватимуть вони на посаді терміном на три роки, після закінчення якого буде ротація, тобто переведення префекта в інший район. Головна особливість цієї посади — політична нейтральність та високий рівень професіоналізму в законотворчості. Йому заборонено бути членом партії, а також балотуватися на будь-які політичні посади, навіть через рік після того, як він залишить пост.

Експерти «РПР» з питань децентралізації влади та адміністративно-територі-альної реформи на чолі з Юрієм Ганущаком напрацювали проект змін до Конституції та законопроект, де буде закріплено повноваження та відповідальність префекта, особливості його призначення та ротації. «Розроблений законопроект спільно з уже ухваленими законами щодо фіскальної децентралізації, об’єднання територіальних громад та засад державної регіональної політики допоможе повноцінно впроваджувати реформу децентралізації влади в усіх регіонах України», — запевнив експерт.

Аліса ТИМЧЕНКО.
Регіональний  прес-центру ініціативи «Реанімаційний пакет реформ».