Схід і Крим: проблеми наростають

Доповідь є восьмою за рахунком, підготовленою Моніторинговою місією ООН з прав людини в Україні й охоплює період з 1 по 30 листопада 2014 року. В ній висвітлено як істотні пошкодження інфраструктури, колапс економіки та порушення соціальних і медичних послуг впливають на найбільш уразливі верстви населення, зокрема осіб похилого віку, дітей, а також осіб, які перебувають під інститу-ціональною опікою держави.

За останніми даними управління Верховного комісара ООН з прав людини та Всесвітньої організації охорони здоров’я, із середини квітня по 12 грудня принаймні 4707 осіб було вбито і 10322 поранено на територіях, охоплених конфліктом, у східній Україні. З початку режиму припинення вогню, із 6 вересня по 12 грудня, було зареєстровано щонайменше 1357 загиблих, хоча дехто, можливо, загинув ще до 6 вересня.

Внаслідок «виборів» 2 листопада, організованих (всупереч законодавству України та Мінському протоколу) збройними групами на підконтрольних їм територіях, уряд України вирішив тимчасово перевести всі державні установи, включаючи заклади медицини, освіти та будинки престарілих, на територію, підконтрольну йому. Ситуація з громадянами, які перебувають під опі-кою держави або залежать від таких послуг і які не змогли чи не побажали переїхати в місцевості, де такі послуги зараз надаються, викликає глибоке занепокоєння. Таке рішення, швидше за все, загострить економічну та соціальну вразливість людей на сході, йдеться в доповіді, а інституціональний вакуум може призвести до серйозної прогалини в правовому захисті — через зникнення інститутів верховенства права, соціального захисту, медицини, освіти та інших послуг. Жителі Донецької та Луганської областей будуть вимушені зареєструватися до 31 грудня на території, підконтрольній уряду, для отримання соціального забезпечення. Однак пункти реєстрації і так перевантажені, не мають достатньої потужності, щоб впоратися із напливом тимчасово переміщених осіб, який збільшився з впровадженням цієї політики.

«Становище багатьох людей, включаючи тих, кого тримають проти їхньої волі, на території, контрольованій збройними групами, може бути небезпечним для життя», — зазначив Верховний комісар Зеід Ра’ад аль-Хуссейн. — Уряд України залишається відповідальним за захист прав людини всіх українців, у тому числі право на здоров’я, освіту, соціальний захист, на всій своїй території, включаючи місцевості, що неповністю контролюються. Я закликаю уряд ретельно розглянути вплив рішення на права людини».

Верховний комісар знову закликав до остаточного припинення військових дій на сході України з метою уникнення постійних людських жертв, зазначивши, що це стане можливим тільки тоді, коли усі положення Мінського протоколу будуть чесно виконані.

У доповіді вказується, що ситуація з вирішення конфлікту на сході України — як визначено в Мінському протоколі, у мирному плані, викладеному у 12 пунктах, погоджених 5 вересня, — у листопаді не покращилася. Великомасштабні наступи були припинені, однак продовжуються сутички та невибіркові обстріли населених пунктів, а політичні розподільчі лінії продовжили поглиблюватися.

У той час, як уряд України вжив найбільш необхідних законодавчих кроків, включаючи прийняття закону про амністію та закону про спе-ціальний статус (обидва потім були скасовані) окремих територій Донецької та Луганської областей, збройні групи не виконували або не дотримувалися ключових положень Мінського протоколу, зазначено в доповіді ООН. Це стосується забезпечення постійного моніторингу українсько-російського кордону та його підтвердження ОБСЄ, проведення місцевих виборів відповідно до закону України та відведення всіх незаконних збройних груп, військової техніки, бійців та найманців з території України.

Відповідно до Мінського протоколу, усі заручники та особи, які незаконно утримуються, мають бути негайно звільнені, однак це положення не було виконане.

Зусилля уряду щодо захисту територіальної цілісності України та відновлення законності та правопорядку у зоні конфлікту «супроводжуються довільним затриманням, насильницьким зникненням та жорстокістю щодо осіб, які підозрюються у сепаратизмі та тероризмі», йдеться в доповіді. «Більшість таких порушень прав людини, повідомлених з травня, як з’ясувалося, були скоєні певними добровольчими баталь-йонами або СБУ». Кримінальні розслідування провадяться щодо порушень статті 146 Кримінального кодексу, в якій йдеться про «незаконне позбавлення волі».

Доповідь відзначає відсутність прогресу у розслідуванні порушень прав людини протягом протестів на Майдані в Києві, 2 травня в Одесі, а також стрілянини на Римарській у Харкові та в Маріуполі 9 травня.

Однак були певні позитивні зрушення у законодавчій сфері. Україна розробляє п’ятиричну національну стратегію у сфері прав людини, що має бути завершена до 1 січня 2015-го. Закон, який вступив у силу 22 листопада, привніс покращення у правовий захист тимчасово переміщених осіб, водночас важливі перші кроки у покращенні антикорупційного законодавства були зроблені відповідно до міжнародних рекомендацій.

Систематичні порушення прав людини в Автономній Республіці Крим стосуються в основному тих, хто виступав проти березневого «референдуму», зокрема національної меншини кримських татар. Збільшуються порушення майнових прав, включаючи насильницьке захоплення майна та проблеми, пов’язані з громадянством. Проблеми в сфері прав людини, що виникають із цих питань, залишаються.