Бюджетна ощадливість: урядова версія

Як наголошується в документі, реалізація пропозицій Мінфіну «сприятиме уникненню вишукання додаткових витрат бюджету в 2015 році в обсязі близько 496,9 млрд грн, джерела покриття яких відсутні, забезпечить економію державних коштів в обсязі близько 27,1 млрд грн, а також збільшить дохідну частину бюджету на суму близько 0,9 млрд грн, що гарантуватиме часткове збалансування бюджету».

Інформаційна довідка щодо змін до законодавчих актів

I. Внесення змін до Конституції України у частині:

1) скорочення кількості народних депутатів з 450 до 150 осіб (потенційна економія — 424 млн грн);

2) зменшення термінів обов’язкового навчання у загальноосвітніх школах — 9 років (на даний час обов’язковим є навчання протягом 11 років);

Довідково: в Україні дитина починає навчання у 6—7 років і відповідно закінчує 11-й клас у 17—18 років, за даними ЮНЕСКО, в Австрії, Чехії, Сербії, Білорусі, Греції, Хорватії, Чорногорії, Словенії, Китаї, Японії, Ізраїлі отримання освіти є обов’язковим для дітей віком від 6 до 15 років, у Фінляндії, Велико-британії, Франції, Норвегії, Швеції, Швейцарії, Нідерландах, Іспанії, Данії, Італії, Канаді — для дітей віком від 6 до 16 років, в Грузії — для дітей віком від 6 до 12 років.

3) вилучення норм про безоплатність освітніх і медичних послуг з метою розширення джерел фінансування галузей освіти та охорони здоров’я і запровадження плати;

4) вилучення норм, які забороняють скорочення мережі закладів.

II. Внесення змін до законодавчих актів (законів України, указів президента, рішень уряду)

Гуманітарна сфера

1) скасування зони посиленого радіоекологічного контролю (4-а зона) та перегляд меж зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильної катастрофи територій (реальна економія — 902 млн грн) та удосконалення норм щодо виплати компенсацій та надання пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема забезпечення санаторно-курортним лікуванням тільки інвалідів (категорія 1) та дітей-інвалідів; скасування: виплат підвищеної стипендії, крім дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей з малозабезпечених сімей, осіб, що мають сім’ї з дітьми, у середніх та вищих навчальних закладах освіти; компенсацій та пільг громадянам, віднесених до категорії 4; окремих що-місячних виплат сім’ям з дітьми; доплат за роботу в зонах радіоактивного забруднення (зараз розмір виплат — 5,2; 10,5; 13,2 грн); грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування на радіоактивно забруднених територіях (у даний час розмір виплат — 1,6; 2,1; 2,6 грн), компенсації за втрачене майно у зв’язку відселенням або самостійним переселенням (потенційна економія — 41590 млн грн);

Довідково: реалізація у повному обсязі норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потребує з державного бюджету 52862,1 млн грн. У державному бюджеті на вказану мету у наступному році передбачено лише 10305,8 млн грн.

2) встановлення плати за харчування під час перебування громадян на лікуванні у закладах охорони здоров’я в умовах стаціонару (реальна економія — 956 млн грн);

3) запровадження часткової плати за навчання у дитячо-юнацьких спортивних школах (додаткові доходи — 568,9 млн грн);

4) скасування виплат стипендій у навчальних закладах, крім дітям-сиротам, дітям-інвалідам, дітям з малозабезпечених сімей, особам, що мають сім’ї з дітьми, з 1 вересня 2015 року (відповідно до підготовлених МВФ варіантів раціона-лізації видатків у короткостроковій перспективі) (реальна економія — 1255,3 млн грн);

5) вилучення норми щодо забезпечення безкоштовного харчування учнів 1—4 класів, крім учнів з числа дітей-сиріт і малозабезпечених, дітей-інвалідів (реальна економія — 715,5 млн грн);

6) вилучення норми про можливість безкоштовного проїзду у транспорті учнів, студентів та педагогічних працівників та запровадження адресної грошової допомоги пенсіонерам замість пільгового проїзду громадським транспортом загального користування, надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу та послуг зв’язку з урахуванням доходів (відповідно до Меморандуму з МВФ);

Довідково:

1) для забезпечення пільгового проїзду понад 16 млн осіб необхідно щороку виділяти кошти у сумі близько 17 млрд грн, а у державному бюджеті на цю мету враховано лише 1,6 млрд грн, або менш ніж 10% від потреби. Потенційна економія коштів у разі запровадження допомоги складе 15,4 млрд грн;

2) запровадження надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу та послуг зв’язку з урахуванням доходів (у разі, якщо пільговик має право на податкову соціальну пільгу — з 01.01.2015 — 1760 грн) дозволить підвищити — адресність близько 6,0 млн громадянам, які мають на них право за соціальною ознакою. Реальна економія складе 1,2 млрд грн.

7) підвищення педагогічного навантаження педагогічних працівників загальноосвітніх та поза-шкільних навчальних закладів (з 18 годин у 2014-у до 20 годин з 1 липня 2015-го, з 20 годин до 22 — з 1 липня 2016-го) (відповідно до Меморандуму з МВФ) (реальна економія — 853,5 млн грн);

Довідково: в Україні педагогічне навантаження вчителя складає 18 навчальних годин на тиждень. За даними Організації економічного співробітництва та розвитку за 2011 рік педагогічне навантаження вчителя у США складало 30,5 навчальних годин на тиждень (при цьому загальний робочий час складав 38,4 години), у Чилі — 29,5 (49,1), у Франції — 26,0 (27,0), в Ірландії — 25,0 (28,8), в Іспанії — 23,8 (30,8), у Канаді — 21,8 (33,5), в Австралії — 21,7 (29,9), у Бельгії — 20,4 (25,0), в Ізраїлі — 21,9 (30,3), у Люксембурзі — 22,5 (27,5), у Новій Зеландії — 24,0 (40), у Португалії — 23,2 (35,1).

За період 2000—2011 років річне педагогічне навантаження вчителів у Чехії зросло на 27 годин (на 3,3%), у Данії — на 10 (1,6%), у Фінляндії — на 24 (3,7%), у Німеччині — на 21 (8,9%), в Угорщині — на 21 (3,6%), в Ізраїлі — на 111 (15,2%), в Італії — на 26 (3,5%), в Японії — на 96 (15,1%), у Норвегії — на 28 (3,9%), у Португалії — на 65 (8%).

8) встановлення сукупного терміну навчання на молодшого бакалавра та бакалавра не більше 3—4 років, на магістра — не більше 1 року (потенційна економія — 5358 млн грн). Прирівняння працівників коледжів за умовами оплати праці до працівників професійно-технічних навчальних закладів (як було до прийняття Закону України «Про вищу освіту» у новій редакції);

Довідково: в Європі спостерігається загальна тенденція до 5-річного терміну навчання за системою бакалавр—магістр. Терміни навчання магістрів у Великобританії, Швеції, Болгарії, Австрії складають 1 рік.

9) підвищення порогу індексації з 101 до 103 відсотків та виключення стипендій з об’єктів індексації (реальна економія — 930,6 млн грн);

10) скорочення на 50% розмірів грошових винагород спортсменам за досягнуті призові місця на міжнародних спортивних змаганнях та їх тренерам (за призове місце на чемпіонаті світу винагорода у серед-ньому становить близько 35 тис. грн, на чемпіонаті Європи — 18 тис. грн, а після запропонованого скорочення ці розміри становитимуть 17 та 9 тис. грн. відповідно. При цьому, ці спортсмени і тренери продовжуватимуть отримувати державні стипендії Президента України за ці ж досягнення, як це здійснюється і зараз);

11) скорочення обсягу фінансової підтримки з бюджету підприємствам; підтримки молодіжних громадських організацій за умови спрямування не менше 75% власних коштів на виконання заходів (нині — 25%) та встановлення обмежень щодо використання бю-джетних коштів окремими громадськими організаціями;

12) скасування державних цільових програм, які не забезпечені фінансовими ресурсами, рішень, які визначають організаційні та фінансові питання проведення зимових Олімпійських та Параолімпійських ігор 2022 року;

13) призупинення дії пілотного проекту щодо запровадження державного регулювання цін на лікарські засоби для лікування осіб з гіпертонічною хворобою (реальна економія — 138,9 млн грн);

14) вилучення з Гірничого закону України норм щодо забезпечення за рахунок бюджетних коштів ву-гіллям на побутові потреби вивільнених працівників гірничих підприємств після ліквідації (консервації) такого підприємства та виплати компенсації на оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням (відповідно до Меморандуму з МВФ);

 15) скорочення чисельності працівників бюджетної сфери на 3% (передбачено в Меморандумі з МВФ) (потенційна економія — 6338,6 млн грн);

16) приведення положень деяких рішень уряду до положень законів «Про оплату праці» та «Про Кабінет Міністрів України», зокрема пропонується скасувати доплати працівникам бюджетної сфери за вчене звання та науковий ступінь, відмінити підвищення посадових окладів працівникам національних театрів у 4—6 разів та підвищення посадових окладів працівникам закладів культури, яким надано статус академічних, в 1,3—2 рази.

У сфері
державного управління

1) скасування норм про відшкодування народним депутатам витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, у розмірі середньомісячної зарплати депутата (реальна економія — 94 млн грн);

2) зменшення кількості помічників-консультантів народних депутатів, які є державними службовцями (з 4 до 2), та скорочення вдвічі обсягу видатків на їх утримання (реальна економія — 40,3 млн грн);

3) скасування виплат помічнику-консультанту у випадку дострокового припинення повноважень народного депутата одноразової допомоги у розмірі тримісячної заробітної плати (потенційна економія — 40 млн грн);

4) встановлення нормативу чисельності суддів залежно від чисельності населення (1,66 посади судді на 10 тис. населення) (реальна економія — 162,9 млн грн);

5) встановлення нормативу чисельності працівників апаратів судів залежно від чисельності суддів (3,7 працівника на 1 суддю у місцевих та апеляційних судах та 4 працівники на 1 суддю у вищих судах) (реальна економія — 103,99 млн грн);

6) скасування норми про підвищення з 1 січня 2015 р. розміру посадового окладу судді з 10 до 15 мінімальних заробітних плат (потенційна економія — 2323 млн грн);

7) обмеження максимального розміру суддівської винагороди у 2014—2015 роках 15 мінімальними заробітними платами (реальна економія — 35,4 млн грн);

8) обмеження розміру суддівської винагороди з моменту закінчення повноважень до моменту звільнення судді мінімальною заробітною платою (потенційна економія — 1,2 млн грн щомісячно);

9) скасування норми про підвищення у 2015-у втричі посадових окладів працівників апаратів судів (потенційна економія — 1838 млн грн);

10) скасування норм про підвищення з 1 січня 2015-го більш ніж удвічі заробітної плати державних службовців (потенційна економія — 28200 млн грн);

11) скасування норм про відновлення з 1 січня 2015-го виплати державним службовцям 10 посадових окладів при виході на пенсію (потенційна економія — 48,5 млн грн);

12) заміна у законах (зокрема «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про Центральну виборчу комісію», «Про Рахункову палату» і т.д.) положень, якими встановлюються конкретні розміри та складові заробітної плати пра-цівників установ бюджетної сфери, нормою, що умови оплати праці вказаних працівників визначаються Ка-бінетом Міністрів;

13) встановлення нормативів чисельності працівників органів місцевого самоврядування залежно від чисельності населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці (потенційна економія — 628,8 млн грн);

14) запровадження норми, згідно з якою середньомісячна заробітна плата працівників виконавчих апаратів рад не повинна перевищувати середньомісячної заробітної плати працівників апаратів відповідних місцевих держадміністрацій (потенційна економія — 55,7 млн грн);

15) скасування норми про розширення до 25.04.2015 мережі центрів з надання безоплатної правової допомоги (створення поряд з існуючими обласними ще й районних, міжрайонних, міських, міськрайонних центрів) (потенційна економія — 244 млн грн);

16) перенесення з 1 липня 2015-го на 1 січня 2017-го терміну, з якого безоплатна правова допомога надаватиметься усім пільговим категоріям (зараз перелік категорій обмежено) (потенційна економія — 102 млн грн);

17) скасування норми про забезпечення працівників дипломатичної служби предметами представницької екіпіровки (одяг, взуття) (потенційна економія — 1,2 млн грн).

Пенсійне
забезпечення

1) врегулювання питання щодо підвищення пенсійного віку та страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, для осіб, які мають право на пільгову пенсію та пенсію за вислугу років, оскільки пенсійне забезпечення зазначених категорій громадян не було удосконалено під час здійснення пенсійної реформи у 2011 році (пільговий пенсійний вік підвищиться для жінок — на 10 років, для чоловіків — на 5 років; необхідний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років підвищиться на 7 років) (реальна економія — 531,8 млн грн);

2) перегляд мінімального розміру пенсії у разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців та правоохоронців, у частині ви-плати такої пенсії у двократному розмірі прожиткового мінімуму виключно сім’ям осіб, які загинули захищаючи Батьківщину (відміна пенсій по «втраті годувальника для членів сімей військовослужбовців, які не є учасниками АТО та інвалідами війни) (реальна економія — 893,3 млн грн);

3) замороження розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та призначається пенсія, на рівні 2014 року сприятиме відновленню соціальної справедливості у частині скорочення розривів у розмірах пенсій, які обумовленні роком виходу на пенсію (середній розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні на рівні 2014-го становить 2700,98 грн і стосуватиметься 446,7 тис. осіб) (реальна економія — 394 млн грн);

4) на виконання умов Меморандуму з МВФ щодо обмеження права на отримання привілейованих пенсій для новопризначених пенсіонерів пропонується:

— знизити розмір пенсії, призначеної за спеціальними законами, із 70% до 60% заробітної плати (у середньому зменшення пенсії державного службовця складе близько  373,0 грн, народного депутата — близько 1000,0 грн) (реальна економія — 76,5 млн грн);

— заморозити перерахунок спеціальних пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим держ-службовцям та прирівняним до них особам (стосуватиметься 165,3 тис. осіб) (реальна економія — 34,4 млн грн);

5) підвищення пенсійного віку чоловікам та жінкам до 65 років та обмеження виплати пенсій працюючим пенсіонерам до 90% призначеної пенсії, але не нижче розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (відповідно до Меморандуму з МВФ) (реальна економія — 4348,9 млн грн);

6) здійснення доплати до пенсії дітям війни у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів (стосуватиметься 3611,8 тис. осіб, які отримують доплату до пенсії дітям війни у розмірі 66,43 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 25.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення») (потенційна економія — 3498,6 млн грн);

7) здійснення перерахунку пенсії із застосуванням відсотку від суми перерахованих до Пенсійного фонду України страхових внесків, а не від заробітної плати;

8) призупинення індексації пенсій до стабілізації економіки України (реальна економія — 2879,8 млн грн).

Андрій ТОВСТИЖЕНКО.
«Дзеркало тижня. Україна».

(Далі буде).